中國寵物食品行業(yè)法律法規(guī)的現(xiàn)狀及困境
日期: 2025-03-20 13:28:52|點(diǎn)擊: 196|分享到:
歐美的寵物行業(yè)發(fā)展歷史較長，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容較為完善，形成了相關(guān)的寵物飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，如歐盟的處方糧營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，歐洲寵物食品工業(yè)聯(lián)合會(huì)(FEDIAF)對(duì)各個(gè)指標(biāo)的嚴(yán)格規(guī)定，美國寵物食品協(xié)會(huì)和FDA的聯(lián)合監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也被我國寵物飼料企業(yè)廣泛借鑒使用。
中國寵物食品市場(chǎng)起步較晚，目前正處于高速發(fā)展階段，近年來，我國的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)和發(fā)展，但寵物食品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
目前我國飼料行業(yè)的行政主管部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2018年開始農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《寵物飼料管理辦法》《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》《寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《寵物配合飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》《寵物添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》等一系列的規(guī)范性文件。
上述政策規(guī)定了境內(nèi)寵物配合飼料、寵物添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)，以及進(jìn)口寵物配合飼料、寵物添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的必要資質(zhì)，規(guī)范了寵物飼料標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容，明確了境內(nèi)生產(chǎn)、銷售寵物飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)和寵物飼料企業(yè)生產(chǎn)許可條件，但其涵蓋范圍并不完全，對(duì)營養(yǎng)配方的精確值、碳水化合物及蛋白質(zhì)的精確含量等方面缺乏依據(jù)，在生產(chǎn)管理方面可操作性不強(qiáng)，對(duì)天然寵物糧尚未有清晰的界定和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第210號(hào)》公告規(guī)定，2020年3月1日以后，國產(chǎn)和進(jìn)口的寵物飼料都必須符合《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》，禁止使用《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》以外的任何物質(zhì)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施有效實(shí)時(shí)控制和產(chǎn)品留樣觀察制度。
此外，寵物飼料經(jīng)營者與生產(chǎn)商有了連坐的責(zé)任，共同對(duì)銷售環(huán)節(jié)的飼料負(fù)責(zé)，規(guī)范了過于混亂的國產(chǎn)寵物食品，但對(duì)于產(chǎn)品的迭代更新有了一定程度的限制作用。新規(guī)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售經(jīng)營企業(yè)、政府監(jiān)督抽查等方面都提出了新的要求，提高了寵物食品的品控要求，但是懲罰力度并未變，因此，針對(duì)寵物飼料的監(jiān)管條例仍有大量空白。
我國寵物食品仍然作為飼料進(jìn)行管理，飼料檢測(cè)方法多以傳統(tǒng)技術(shù)為主，并不能滿足當(dāng)前寵物食品的檢測(cè)需求，國內(nèi)寵物食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，不能適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)快速發(fā)展需求。
寵物飼料相關(guān)的質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)有：GB/T 31216-2014《全價(jià)寵物食品大糧》、GB/T31217-2014《全價(jià)寵物食品貓糧》、GB/T 22545-2008《寵物干糧食品輻照殺菌技術(shù)規(guī)范》、GB/T 23185-2008《寵物食品 狗咬膠》、SN/T 1019-2001《出口寵物食品檢驗(yàn)檢疫規(guī)程 狗咬膠》、SN/T 2854.1-2011《出口寵物食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)程 第1部分：餅干類》、SN/T2854.2-2012《出口寵物食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)程第2部分：烘干禽肉類》、SN/T 3772-2014《進(jìn)境寵物食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)程》、NY/T 4294-2023《擠壓膨化固態(tài)寵物(大、貓)飼料生產(chǎn)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》。
由于市場(chǎng)上新產(chǎn)品、新技術(shù)更新?lián)Q代速度越來越快，2015年開始國家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。因此，寵物食品的相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)大多為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，解決了行業(yè)中國家標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，在一定程度上促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的行業(yè)規(guī)范及發(fā)展方向，對(duì)于國家標(biāo)準(zhǔn)的制定積累了應(yīng)用數(shù)據(jù)。
現(xiàn)行有效的寵物食品相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅有30余項(xiàng)，我國寵物食品在添加劑標(biāo)準(zhǔn)方面，400余種添加劑中只完成了100余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。標(biāo)準(zhǔn)制定的不及時(shí)導(dǎo)致市場(chǎng)上各品類寵物食品質(zhì)量參差不齊，大部分寵物食品的原料沒有進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)分析，對(duì)于寵物食品營養(yǎng)指標(biāo)也未制定有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。
來源：嚴(yán)婷《中國寵物食品行業(yè)：現(xiàn)狀審視、法規(guī)困境與未來展望》
