海關(guān)總署關(guān)于《進(jìn)出境飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法（修訂意見稿）》
日期: 2024-11-21 15:10:22|點(diǎn)擊: 760|分享到:

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，規(guī)范進(jìn)出境飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫工作，海關(guān)總署對(duì)相關(guān)管理辦法進(jìn)行修訂，形成《進(jìn)出境飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法（修訂意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。社會(huì)公眾可通過以下途徑和方式提出修改意見和建議：

　　一、在頁(yè)面底部“我要建議”文本框內(nèi)填寫相關(guān)意見建議，然后提交。
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　　二、電子郵件：liujinlong@customs.gov.cn

　　三、通信地址：北京市建國(guó)門內(nèi)大街6號(hào) 海關(guān)總署動(dòng)植物檢疫司，郵政編碼為：100730，信封表面請(qǐng)注明“關(guān)于《進(jìn)出境飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法（修訂意見稿）》的建議”。

　　意見反饋截止時(shí)間為2024年12月18日。

　　附件：1.《進(jìn)出境飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》

　　2.《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》修訂說明



附件2：《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》修訂說明
 
一、修訂概述

根據(jù)海關(guān)總署政法司提出的《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）立法后評(píng)估建議，以及海關(guān)動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理整改要求，認(rèn)真總結(jié)多年來的進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)踐，基于機(jī)構(gòu)改革后的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫運(yùn)行管理機(jī)制，充分考慮現(xiàn)行口岸、屬地管理模式以及信息化發(fā)展實(shí)際，遵循延續(xù)性、前瞻性、可操作性的理念對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了大幅修訂。

二、主要修訂內(nèi)容

《管理辦法》修訂后由原有的70條調(diào)整為76條，其中修訂54條、增加14條、刪除8條。

（一）修訂與其他法律法規(guī)等要求不一致的內(nèi)容。
1.將“進(jìn)出口”修訂為“進(jìn)出境”。
按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，將管理辦法中涉及進(jìn)出口、進(jìn)口、出口的表述全部調(diào)整為進(jìn)出境、進(jìn)境、出境。
2.取消出口飼料生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)施注冊(cè)登記的要求。
依據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整部分進(jìn)出境貨物監(jiān)管要求的公告》（海關(guān)總署公告2020年第99號(hào)）第二條規(guī)定“出境飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，輸入國(guó)家或地區(qū)無注冊(cè)登記要求的，免于向海關(guān)注冊(cè)登記”，據(jù)此對(duì)出口飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記的范圍予以調(diào)整，明確“輸入國(guó)家或者地區(qū)要求中國(guó)對(duì)向其輸出飼料生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“出口生產(chǎn)企業(yè)”）注冊(cè)登記的，海關(guān)對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行注冊(cè)登記”。
3.修訂出口飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記相關(guān)內(nèi)容。
一是將申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)條件要求中的“廠址應(yīng)當(dāng)避開工業(yè)污染源，與養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、居民點(diǎn)保持適當(dāng)距離”和“客戶投訴處理制度”予以刪除。相關(guān)要求缺乏客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、在海關(guān)對(duì)出口飼料進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管起到的作用較小，實(shí)際操作中存在執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)，予以刪除。二是對(duì)注冊(cè)登記涉及的受理、延續(xù)、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)的表述按照2021年施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可管理辦法》進(jìn)行了修訂。

（二）修訂與當(dāng)前工作實(shí)際不相適應(yīng)的內(nèi)容。
1.將飼用糧谷類調(diào)出本辦法管理范疇。
目前，飼用糧谷按照糧食檢驗(yàn)檢疫要求管理，其安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃也未列入飼料及飼料添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃中，鑒于此類產(chǎn)品屬性的特殊性，因此將飼用糧谷類調(diào)出《管理辦法》適用范圍。
2.將企業(yè)分類管理調(diào)整為企業(yè)信用管理。
將《管理辦法》中對(duì)境內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的分類管理調(diào)整為實(shí)施信用管理，原因是目前在工作實(shí)踐中未對(duì)相關(guān)企業(yè)開展分類管理，即使進(jìn)行分類，其結(jié)果在目前的新一代查驗(yàn)管理系統(tǒng)和屬地查檢系統(tǒng)中也無法運(yùn)用，將其納入企業(yè)信用管理則更具可行性和操作性，與目前實(shí)施的海關(guān)信用管理制度相一致。
3.修訂對(duì)進(jìn)口飼料抽樣檢測(cè)的相關(guān)要求。
明確對(duì)進(jìn)口飼料按照國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控要求實(shí)施抽樣檢測(cè)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控具體執(zhí)行依據(jù)海關(guān)總署印發(fā)的年度計(jì)劃實(shí)施，相關(guān)采送樣要求在年度計(jì)劃中加以明確。刪除原條款中的“被抽取樣品送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的貨物，應(yīng)當(dāng)調(diào)運(yùn)到海關(guān)指定的待檢存放場(chǎng)所等待檢測(cè)結(jié)果”的要求，實(shí)際工作中并無“海關(guān)指定”相關(guān)要求和程序，存在執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)，刪除相關(guān)表述，并將被抽樣送檢的貨物需等待檢測(cè)結(jié)果的要求納入其他條款。
4.修訂進(jìn)口飼料包裝和標(biāo)簽加施相關(guān)要求。
明確進(jìn)口飼料、飼料添加劑包裝應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)有關(guān)安全、衛(wèi)生的規(guī)定。原管理辦法第二十五條指出，“散裝的進(jìn)境飼料，進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)指定的場(chǎng)所包裝并加施飼料標(biāo)簽后方可進(jìn)境，直接調(diào)運(yùn)到海關(guān)指定的生產(chǎn)、加工企業(yè)用于飼料生產(chǎn)的，免予加施標(biāo)簽”。實(shí)際工作中對(duì)后續(xù)調(diào)運(yùn)、標(biāo)簽加施等監(jiān)管缺乏手段，無相關(guān)指定要求和程序，存在執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。刪除原條款中“海關(guān)指定”表述，明確散裝飼料直接運(yùn)往飼料生產(chǎn)企業(yè)時(shí)的標(biāo)簽、包裝、運(yùn)輸工具要求。
5.取消飼料進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)備案要求。
海關(guān)已對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)實(shí)施了進(jìn)出口收發(fā)貨人備案，因此無需另外再對(duì)飼料進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行備案，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。
6.刪除出口飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記信息上報(bào)備案要求。
目前出口飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記已全部在海關(guān)行政審批平臺(tái)電子化運(yùn)行，海關(guān)總署可隨時(shí)在系統(tǒng)中查詢，且將企業(yè)注冊(cè)信息行文上報(bào)與目前精簡(jiǎn)文件數(shù)量的要求也存在矛盾。
7.修訂涉及相關(guān)單證的表述。
《管理辦法》第二十三條要求貨主或者其代理人未取得海關(guān)出具的《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》前，不得擅自轉(zhuǎn)移、銷售、使用進(jìn)口飼料。但目前《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》是依企業(yè)申請(qǐng)出具，因此該條款修訂為“進(jìn)口飼料未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格，貨主或者其代理人不得擅自轉(zhuǎn)移、銷售、使用。”
刪除《管理辦法》第四十五條中的《出境貨物換證憑單》，同時(shí)鑒于出口飼料采用合格評(píng)定的理念實(shí)施監(jiān)管的業(yè)務(wù)實(shí)際，將該條款中的“經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的”修訂為“經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定程序，確認(rèn)檢驗(yàn)檢疫合格的”。

（三）增加條款。
1.增加法律依據(jù)。
將《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》增列為《管理辦法》的制定依據(jù)。
2.明確飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。
增加進(jìn)出口飼料生產(chǎn)、加工、存放和貿(mào)易企業(yè)履行主體責(zé)任的條款，要求相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
3.增加海關(guān)總署可對(duì)檢驗(yàn)檢疫不合格飼料境外注冊(cè)生產(chǎn)企業(yè)可采取的措施。
增加海關(guān)總署可以對(duì)問題嚴(yán)重的注冊(cè)登記境外生產(chǎn)企業(yè)可采取加嚴(yán)檢驗(yàn)檢疫、責(zé)令整改、暫停相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)境、撤銷注冊(cè)登記等措施。
4.增加進(jìn)出口飼料風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
明確海關(guān)總署對(duì)于進(jìn)出口飼料發(fā)生安全衛(wèi)生問題時(shí)可采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，除已有的發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示信息外，增加“加嚴(yán)檢驗(yàn)檢疫、限制進(jìn)出口和暫停進(jìn)出口”等風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
5.明確對(duì)進(jìn)境飼料的單證審核及不合格處置要求。
一是明確由申報(bào)地海關(guān)對(duì)貨主或者其代理人所提供的申報(bào)信息及其隨附單證進(jìn)行審核；二是列出了單證審核應(yīng)當(dāng)不予通過的5種情形。
6.明確高風(fēng)險(xiǎn)飼料的指定存放加工要求和程序。
高風(fēng)險(xiǎn)飼料進(jìn)口后的存放加工場(chǎng)所需實(shí)施檢疫監(jiān)督，明確高風(fēng)險(xiǎn)飼料的指定存放加工要求，包括申請(qǐng)條件、重大問題報(bào)告、取消指定情形等，降低執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)。
7.增加法律責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。
增列對(duì)企業(yè)相關(guān)違法違規(guī)情形的罰則。
8.明確本辦法適用范圍。
明確本辦法適用于進(jìn)出境飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理，包括一線進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)產(chǎn)品，在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工產(chǎn)品不適用本辦法。
9.明確轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理要求。
明確轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)飼料和飼料添加劑可參照第五章過境檢驗(yàn)檢疫相關(guān)要求實(shí)施監(jiān)督管理。
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