在美國寵物食品的制造、銷售和安全等方面，多家政府部門、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在一起共同承擔(dān)寵物食品的安全可靠性管理。那究竟是誰監(jiān)管寵物食品標(biāo)簽上花里胡哨的各項(xiàng)聲稱？是誰又去管理寵物飼料企業(yè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)生產(chǎn)條件？又是誰去管理寵物飼料標(biāo)簽上的蛋白質(zhì)含量超過20%的分析保證值？
FDA對美國境內(nèi)的食品安全負(fù)責(zé)，許多消費(fèi)者下意識的認(rèn)為寵物食品是“食品”，那自然歸FDA管理。這是正確的，也是錯誤的。FDA的管理法案為《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法案》，其中包括美國境內(nèi)銷售的藥品、食物、化妝品，但是這個食物的對象也包括動物。而中國的寵物食品最準(zhǔn)確的定義應(yīng)該稱為“寵物飼料”，因?yàn)橹袊称匪幤繁O(jiān)督管理局只負(fù)責(zé)人的藥品、食物和化妝品，動物的食品、藥品歸農(nóng)業(yè)部門管理。
美國FDA旗下的美國獸藥中心（Central for Veterinary Medicine，CVM）專門負(fù)責(zé)確保寵物食品藥品中不含有有害物質(zhì)。其最主要的職能包括：確保寵物食品中不含對動物有害的物質(zhì)；保證產(chǎn)品原料配比與實(shí)際產(chǎn)品相符合。
可事實(shí)上，這兩大職能很少能夠完整執(zhí)行。由于各種各樣的限制因素，只有非常極端的寵物食品安全事件發(fā)生后（如寵物食品沙門氏菌污染導(dǎo)致人類疾病，2007年中國出口美國寵物零食中含有三聚氰胺至大量寵物死亡），F(xiàn)DA才會“擼起袖子加油干”。
日常生產(chǎn)過程中FDA的存在感并不強(qiáng)，執(zhí)法力度很低。比如說《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法案》中明確規(guī)定，含有“非正常屠宰動物”（即病死、瀕死、暴斃、殘疾動物）的食品屬于假冒偽劣食品，不可銷售。但FDA單方面認(rèn)為，這些非正常死亡動物是安全的，可以用來生產(chǎn)加工寵物食品，但是在本質(zhì)上違法了聯(lián)邦法律（這一執(zhí)法者犯法的詭異現(xiàn)象可以從FDA相關(guān)規(guī)定CPG Sec.690.300 Canned Pet Food以及CPG Sec 675.400 Rendered Animal Feed Ingredients中找到，這些規(guī)定中明確表示：非屠宰死亡的動物可以拿來制作寵物食品）。
總體上來說，只有出現(xiàn)重大事件，F(xiàn)DA才會出現(xiàn)，代表著最后一道防線。最有效的日常執(zhí)法力量不是FDA，而是FCO，也就是州立動物飼料管理處。
美國有50個州（States），每個州擁有自己的農(nóng)業(yè)部門，又擁有各不相同的寵物食品管理辦法。當(dāng)一款新的寵物食品想要進(jìn)入該州市場，就必須去當(dāng)?shù)夭块T進(jìn)行注冊審核。管理注冊與審核的部門就是各州農(nóng)業(yè)部門的FCO，州立動物飼料管理處（類似于我們中國各省級飼料管理部門）。
它們州的審核集中于兩大塊：審查即標(biāo)簽是否合規(guī)；檢測營養(yǎng)元素指標(biāo)是否屬實(shí)（類似于中國境內(nèi)飼料需要去省級飼料質(zhì)檢部門復(fù)檢）。
第一條比較好理解,不經(jīng)過FCO及FDA審核，寵物食品不可以使用虛假宣傳，更不能號稱自己有預(yù)防和治療疾病效果。比如，“人食用級別原料”就不可以擅自標(biāo)記于包裝上，屬于違規(guī)行為。但是廠商可以將這條廣告語寫在他們網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)宣傳詞上，這一點(diǎn)政府部門管不著。
第二條，檢測營養(yǎng)元素指標(biāo)是否屬實(shí)從字面上很好理解，不過這彎彎繞并不少。對于寵物食品來說，必須標(biāo)記和檢測的成份有：粗蛋白含量、粗脂肪含量、粗纖維最大含量、飼料水分含量。
法規(guī)中強(qiáng)制要求的只有這些，但是一些寵物食品公司會冒著被檢測的風(fēng)險額外標(biāo)注上特定的維生素含量、脂肪酸或者一些讓消費(fèi)者高興的高端成分含量。但是漏洞也不少，比如狗糧里加的牛肉大部分都是牛肉粉還原回去的。粗蛋白和粗脂肪含量也不能指示這些物質(zhì)來源于牛肉雞肉還是動物的什么下腳料。
那么，F(xiàn)CO這些測試的流程與標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的呢？想要解釋這一問題，我們需要介紹下一個組織，這個組織從各方面影響著每個州的寵物食品管理辦法。它就是AAFCO。
大家或多或少聽說過AAFCO，或是AAFCO營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。更有不少人默認(rèn)AAFCO就是管理寵物食品的組織——事實(shí)遠(yuǎn)非如此。AAFCO不是政府組織，也不是監(jiān)管性機(jī)構(gòu)，更不具備任何強(qiáng)制性的執(zhí)法能力。
AAFCO的本質(zhì)是一個“志愿者組織”，由各州的州立動物飼料管理處出人，建立一個共同的平臺（比如進(jìn)行營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和測試流程）。這一組織并不是十分嚴(yán)密，每年靠企業(yè)捐款和政府特別撥款，但又在政府部門旗下開展工作。
每年AAFCO大會允許各界人士出席，與FCO官員共同“探討 ”。這些“各界人士”五花八門，全部與動物飼料產(chǎn)業(yè)有這樣那樣的聯(lián)系。包括熔煉工業(yè)（Rendering Industry，做肉粉的）農(nóng)產(chǎn)品業(yè)代表、飼料工業(yè)代表及寵物食品工業(yè)說客pfi-PetFoodInstitute，美國寵物食品行業(yè)的利益代言人。在2013年之前，AAFCO大會沒有消費(fèi)者代表出席，近兩年在Hofve醫(yī)生帶領(lǐng)下，情況出現(xiàn)改觀，但阻力極大，成效不彰。
AAFCO這個非政府組織所作出的最大貢獻(xiàn)是一、寵物食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和二、喂食測試標(biāo)準(zhǔn)，這兩大標(biāo)準(zhǔn)被絕大多數(shù)州接受（但不是全部）。想要出售寵物食品，必須要滿足二者中的至少一個。要么符合字面營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要么通過喂食測試。還是要提醒下，AAFCO只是給予標(biāo)準(zhǔn)、工具，具體怎么用還是各州FCO官員自己來的。
如上文所說，各州FCO部門檢測產(chǎn)品有多細(xì)致各不相同。有的州查蛋白質(zhì)、脂肪、纖維、水分，有的州從維生素含量到氨基酸都徹查。每家寵物食品制造商都可能在某一環(huán)節(jié)出差錯，不過審。有的在蛋白質(zhì)檢測環(huán)節(jié)、有的灰質(zhì)、纖維含量太高、更常見的錯誤是鈣磷比配置錯誤。
各州FCO可以針對違規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法與處罰，執(zhí)法力度與速度取決于人們發(fā)現(xiàn)了哪些問題。大部分產(chǎn)品如果不存在足夠的消費(fèi)者投訴，哪怕存在問題也會繼續(xù)售賣。美國各州FCO部門會年度發(fā)布一張表單，顯示哪些飼料企業(yè)違規(guī)并被處罰，任何人都可以查閱這類記錄，但這類報告很少會發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上。
正因?yàn)槊绹髦菰陲暳瞎芾矸矫娓髯元?dú)立，法律方面更是天南地北。一些州有著嚴(yán)厲的寵物食品管理?xiàng)l例，有的州則近乎沒有作為。
同時法律存在與否與執(zhí)法是否得力是兩個概念。舉例來說，加利福尼亞州就有著美國國內(nèi)最嚴(yán)格的一條寵物食品法律“寵物食品純凈法案1969”，該條法律禁止任何非正常屠宰的動物（4D肉）用于寵物食品制造。但是這一法案并沒有如預(yù)期中那般貫徹執(zhí)行。AAFCO和FDA都默認(rèn)，只要遠(yuǎn)離人類食物供應(yīng)鏈，所謂“非正常屠宰動物”可以盡情用于寵物食品制造。
來源：Pet Feed Regulation；作者：Jean Hofve，DVM
