聚焦兩會(huì)|| 寵物之聲
日期: 2024-03-11 11:31:32|點(diǎn)擊: 825|分享到:
養(yǎng)寵護(hù)寵全國性法律法規(guī)
3月4日，第十四屆全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華接受記者采訪表示，目前全國亟需建立統(tǒng)的寵物科學(xué)飼養(yǎng)規(guī)范，同時(shí)在合理范圍內(nèi)保護(hù)寵物生存權(quán)利，協(xié)調(diào)養(yǎng)寵群體與不養(yǎng)寵群體間的利益訴求。劉木華建議，在各地養(yǎng)犬條例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索制定法律效力層級更高的全國性法律法規(guī)，既要規(guī)范養(yǎng)寵行為，提倡科學(xué)養(yǎng)寵，避免矛盾糾紛;也要保護(hù)寵物，建設(shè)人和動(dòng)物和諧相處的社會(huì)。
在完善寵物保護(hù)制度方面，建議對動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)給予一定政策支持，充分發(fā)揮其防疫和生態(tài)功能:對于繼續(xù)收養(yǎng)動(dòng)物有困難的收養(yǎng)人，允許其在原登記機(jī)關(guān)辦理解除收養(yǎng)手續(xù)，將寵物送至收容機(jī)構(gòu)，尋找新主人;慎重對待動(dòng)物處死，并及時(shí)公開相關(guān)信息，以便公眾監(jiān)督。
今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、民革中央委員、民革廣東省委會(huì)副主委熊水龍?zhí)岢?mdash;—對待伴侶動(dòng)物應(yīng)“管理”和“保護(hù)”并重。
他表示，我國有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和管理的一般性法律尚不完善，伴侶動(dòng)物（犬、貓）專門立法缺失，這導(dǎo)致多年來圍繞犬貓的繁殖、虐待、飼主責(zé)任、運(yùn)輸、屠宰、銷售、飼養(yǎng)、流浪動(dòng)物處置等人類活動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、無法可依問題。
他提出，吸取各地犬類立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國家立法應(yīng)該樹立“管理”和“保護(hù)”并重的立法理念，在管理中保護(hù)，在保護(hù)中管理。
此外，他還表示，國家應(yīng)當(dāng)宣揚(yáng)正確的對待生命的態(tài)度，禁止虐待伴侶動(dòng)物，對于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等責(zé)任形式。杜絕通過以網(wǎng)絡(luò)渠道傳播血腥暴力、博眼球、虐殺取樂和牟利的虐殺動(dòng)物視頻和圖片的行為。
全國政協(xié)委員，河南省腫瘤醫(yī)院二級教授、主任醫(yī)師花亞偉提出完善城市動(dòng)物疫病監(jiān)測體系和公共服務(wù)能力的建議。
他表示，我國現(xiàn)存城市流浪動(dòng)物（犬貓）近2億只，是60余種人畜共患病的病原載體，其中狂犬病、弓形蟲、布魯氏菌病對人體的危害尤為嚴(yán)重。
對此，花亞偉建議，應(yīng)加快推進(jìn)全國城市動(dòng)物生物安全及智慧管理平臺建設(shè)，整合繁育生產(chǎn)、疫病防治和檢疫檢驗(yàn)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生產(chǎn)信息收集、分析和發(fā)布制度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)疫病防控技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善城市動(dòng)物疫病監(jiān)測體系和公共服務(wù)能力，科學(xué)開展城市動(dòng)物電子證照化、防疫一體化、活體供應(yīng)鏈數(shù)字化，建立基于城市動(dòng)物防疫檢疫信息溯源管理的數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)物人畜共患病疫情監(jiān)測預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)居民飼養(yǎng)寵物的納管率達(dá)到95%的目標(biāo)。
他還建議發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)依法科學(xué)養(yǎng)寵意識，逐步降低城市動(dòng)物數(shù)量，大幅度減少流浪動(dòng)物數(shù)量，降低生物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，快速建立政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場主體等多方參與的寵物繁育流通市場監(jiān)管機(jī)制，對寵物繁育流通市場實(shí)現(xiàn)源頭納管，強(qiáng)化城市動(dòng)物生物安全系統(tǒng)治理和全鏈條防控。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張改平提出獸醫(yī)人才培養(yǎng)與成長長效機(jī)制的建議。
他表示，目前，《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》只是鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)接受繼續(xù)教育，沒有具體激勵(lì)措施，也沒有考核標(biāo)準(zhǔn)。張改平建議，首先，制定《獸醫(yī)執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》，盡快完成《獸醫(yī)執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》制定工作。考核規(guī)則應(yīng)分執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)，并保障考核規(guī)則的配套。
其次，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的繼續(xù)教育。搭建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育服務(wù)平臺,對課程內(nèi)容、師資力量、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)過程等規(guī)范管理。同時(shí)，遴選一批單位建設(shè)獸醫(yī)專業(yè)國家級或省級實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地，探索繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
最后，實(shí)施獸醫(yī)行業(yè)人才的“供給側(cè)改革”。加大校企聯(lián)合培養(yǎng)，充分發(fā)揮獸醫(yī)專業(yè)教育教學(xué)的優(yōu)勢，促進(jìn)獸醫(yī)學(xué)內(nèi)部學(xué)科間的融合，打破傳統(tǒng)學(xué)科界限，促進(jìn)基礎(chǔ)與臨床相結(jié)合，理論與實(shí)踐相融合。
全國政協(xié)委員、回盛生物董事長張衛(wèi)元提出了建議加大獸藥科技創(chuàng)新支持力度的提案。他表示，我國獸藥產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，與國際先進(jìn)水平仍有較大差距。相對于養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、相對于復(fù)雜嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病考驗(yàn)、相對于人民群眾對食品安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高的要求，我國獸藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。特別是優(yōu)質(zhì)高效的獸藥產(chǎn)品的供給不足，影響了動(dòng)物疫病防治效果。
1、強(qiáng)化企業(yè)對科技創(chuàng)新的參與和支持力度；
2、強(qiáng)化對創(chuàng)新獸藥研發(fā)的政策和資金支持力度；
3、強(qiáng)化對獸藥監(jiān)測期期間管理，適當(dāng)延長創(chuàng)新獸藥保護(hù)期限；
4、強(qiáng)化對創(chuàng)新獸藥進(jìn)行稅收減免等鼓勵(lì)政策；
5、強(qiáng)化對研發(fā)和評審過程的技術(shù)指導(dǎo)力度；
6、推進(jìn)《獸藥管理?xiàng)l例》修訂，并強(qiáng)化評審資源配置。
寵物全生命周期科學(xué)飼養(yǎng)責(zé)任
全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華準(zhǔn)備向大會(huì)提交一份“關(guān)于加快啟動(dòng)科學(xué)養(yǎng)寵與保護(hù)寵物方面有關(guān)立法的提案”。劉木華認(rèn)為，在全國范圍內(nèi)，亟需建立統(tǒng)一的寵物科學(xué)飼養(yǎng)規(guī)范，同時(shí)在合理范圍內(nèi)保護(hù)寵物生存權(quán)利，協(xié)調(diào)養(yǎng)寵群體與不養(yǎng)寵群體間的利益訴求。
劉木華表示，要通過立法明確寵物全生命周期的科學(xué)飼養(yǎng)責(zé)任。例如對寵物的登記、飼養(yǎng)、遺棄等做出系統(tǒng)規(guī)定;規(guī)范寵物登記、年檢制度，提高飼養(yǎng)門檻評估飼主科學(xué)飼養(yǎng)知識水平，避免隨意收養(yǎng)和遺棄并建立回訪、摸排機(jī)制;對寵物出門的“三證兩件”(養(yǎng)犬證、疫苗接種證以及牽狗繩、防傷人口罩)進(jìn)行明確規(guī)定。
全國人大代表江帆提交了《關(guān)于制定〈寵物飼養(yǎng)管理法〉的議案》，江帆認(rèn)為，要擴(kuò)大寵物飼養(yǎng)的管理范圍。“對寵物進(jìn)行定義，將包括異寵在內(nèi)的所有可被該定義所涵蓋的寵物納入寵物飼養(yǎng)管理法的管理范圍之內(nèi)。
擴(kuò)大寵物飼養(yǎng)的管理范圍，要從保護(hù)生物多樣性的角度出發(fā)，對寵物飼養(yǎng)建立全流程監(jiān)管措施，既要保障寵物基本福利，又要避免外來物種破壞本土生物多樣性。”
全國人大代表、雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明提出建議將“犬只傷人”的刑事責(zé)任寫入刑法修正案，這一聲音也是庹慶明繼2023年以來再次提出相同的建議。
庹慶明表示，盡管犬只傷人事件不是必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，但應(yīng)依據(jù)實(shí)踐情況，不完全排除犬只的飼養(yǎng)者或管理者的刑事責(zé)任。目前，我國對此類案件的刑事責(zé)任并沒有明確規(guī)定。
他建議將犬只傷人的刑事責(zé)任寫入刑法修正案中的條款，結(jié)合具體的審判案例出臺相關(guān)的司法解釋，比如，根據(jù)犬類的身高、體重、兇猛程度等將飼養(yǎng)犬進(jìn)行分類，規(guī)定犬類主人或飼養(yǎng)者有限制的免責(zé)事由或減輕處罰的情形等。此外，應(yīng)建立完善的犬類登記、飼養(yǎng)、防疫、管理制度，實(shí)現(xiàn)對犬只系統(tǒng)、有規(guī)律、全鏈條地管理。
全國人大代表、安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長張莉在今年也提出了完善中獸醫(yī)人才評價(jià)體系的建議。
建議指出，要在國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試中增加中獸醫(yī)類別，同獸醫(yī)全科類、水生動(dòng)物類考試一樣，歸于全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會(huì)統(tǒng)一管理，制定具體的實(shí)施細(xì)則和管理措施，完善我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，保障中獸醫(yī)從業(yè)人員的正常的工作權(quán)利和合法權(quán)益。
她還建議，應(yīng)建立符合中獸醫(yī)藥特點(diǎn)的人才培養(yǎng)評價(jià)體系，引導(dǎo)國內(nèi)中獸醫(yī)專業(yè)人才培養(yǎng)強(qiáng)化中醫(yī)思維與臨床能力考核，將會(huì)看病、看好病作為中獸醫(yī)醫(yī)師的主要評價(jià)內(nèi)容，使中獸醫(yī)專業(yè)課程體系更加符合實(shí)際需求。加強(qiáng)民間中獸醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)技藝等的活態(tài)傳承，支持傳統(tǒng)中獸醫(yī)藥合法化。
城市動(dòng)物生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
全國人大代表、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨建議，在尊重人民養(yǎng)寵意愿的基礎(chǔ)上，將城市動(dòng)物納入國家生物安全框架下，通過多種手段，快速感知識別新發(fā)突發(fā)傳染病、城市動(dòng)物疫情等風(fēng)險(xiǎn)因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對。
他提出要建立寵物繁育流通市場監(jiān)管機(jī)制，政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體多方參與。對寵物繁育流通市場實(shí)現(xiàn)源頭納管，實(shí)施寵物繁育登記制度，對新生寵物完成遺傳疾病篩查工作，從源頭入手，落實(shí)城市動(dòng)物全生命周期追溯管理。
來源：寵物行業(yè)觀察
