當前，我國寵物市場呈現(xiàn)以下發(fā)展特點：第一，全生命周期產業(yè)鏈覆蓋。從上游的寵物交易（包括寵物繁育和交易），到中游的寵物消費（包括寵物食品、用品等），再到下游的寵物服務（包括寵物醫(yī)療、保險和服務等），基本形成產業(yè)鏈閉環(huán)。第二，線上線下全渠道日漸融合。抖音、小紅書等自媒體平臺的快速發(fā)展，為品牌、店鋪發(fā)展帶來增量新勢能。多數寵物品牌與店鋪在穩(wěn)定線下零售業(yè)務的同時，借助各大互聯(lián)網平臺，加速全渠道一體化業(yè)務戰(zhàn)略轉型推進，將線下的體驗感和線上的便捷性有機結合。

針對寵物食品行業(yè)，我國已經制定了一系列法律法規(guī)、產業(yè)政策和相關國家標準，監(jiān)管內容涵蓋生產、銷售、宣傳等各個環(huán)節(jié)，下文將擇要進行總結和介紹。

01

寵物食品概況

從產品用途角度，寵物食品可分為寵物主糧、寵物零食和寵物營養(yǎng)品。寵物主糧作為剛需產品，占據最大的市場規(guī)模（2021年統(tǒng)計數據顯示在寵物食品市場占比近七成5），用戶粘性較高；寵物零食增速最快，更容易引流拉新，技術壁壘相對較低，2021年統(tǒng)計數據顯示占比將近27%6；寵物營養(yǎng)品的品類更豐富，雖然占比稍低，但具有相對獨立的賽道。

寵物食品產業(yè)鏈的上游為農產品和肉類等農副產品行業(yè)，波動頻繁且具有明顯的周期性，其價格對寵物食品的生產成本具有直接的影響；中游為負責研發(fā)、生產、倉儲的加工廠，包括自有工廠和代工廠；下游為商超百貨、寵物食品專營店、寵物醫(yī)院、寵物美容院、網絡商店等寵物銷售渠道和終端消費者。

在寵物食品市場中，國際知名品牌（如瑪氏、雀巢等）穩(wěn)占領先地位。多數高端寵物食品（肉類含量高）由外國品牌提供，約占交易總額的44%；而經濟型產品（主要由谷物制成）則主要由國產品牌供應，約占交易總額的33%7。

目前，我國寵物食品行業(yè)的國內頭部企業(yè)主要包括中寵股份（002891）、佩蒂股份（300673）、乖寶寵物（301498）、路斯股份（832419）、華亨股份（837995）等，主要從事寵物犬、寵物貓食品的研發(fā)、生產和銷售。此外，2021年有約30起寵物食品投融資事件，累計融資金額超百億人民幣。近年來，國內頭部上市公司也加速擴張海外版圖，積極收購海外高端寵物食品品牌。例如：2018年，中寵股份收購了來自新西蘭的一家寵物食品公司The Natural Pet Treat Company Limited，該公司旗下有全球知名天然寵物食品品牌ZEAL。

02

寵物食品監(jiān)管

寵物食品行業(yè)的監(jiān)管由行政主管部門主導，行政主管部門下屬事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會輔助和配合。

行政主管部門主要包括國家發(fā)改委、農業(yè)農村部、國家市場監(jiān)管總局和海關總署以及其對應的地方各級主管部門。其中，國家發(fā)改委負責研究制定產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，農業(yè)農村部負責制定本行業(yè)相關方針政策和總體規(guī)劃并擬定法規(guī)和行政規(guī)章，國家市場監(jiān)管總局負責制定本行業(yè)相關市場監(jiān)管規(guī)章、政策和標準并組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，海關總署負責行業(yè)相關產品的出入境檢驗檢疫。農業(yè)農村部下屬事業(yè)單位全國畜牧總站負責協(xié)助畜牧行政主管部門擬訂畜牧業(yè)有關法律、法規(guī)和政策建議，受委托承擔全國畜牧業(yè)管理的具體工作，提出行業(yè)重大技術進步措施建議等。行業(yè)協(xié)會中國飼料工業(yè)協(xié)會、中國出入境檢驗檢疫協(xié)會寵物產業(yè)工作委員會等，負責協(xié)助行政主管部門完成行業(yè)規(guī)劃、提供信息咨詢以及推廣科技成果和管理經驗。

針對寵物食品行業(yè)，我國制定了一系列法律法規(guī)、產業(yè)政策和相關國家標準，監(jiān)管內容涵蓋進出口管制、生產、標簽、包裝、銷售、推廣等各個環(huán)節(jié)。我國對寵物食品實施嚴格的準入制度，例如：境外寵物飼料生產企業(yè)首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應當申請進口登記；對原料和飼料添加劑進行目錄管理，新的原料和飼料添加劑需要經過審定程序并由農業(yè)農村部公告加入目錄后才能在生產中使用；飼料、飼料添加劑在生產前，生產者需依法取得生產許可證等。

03

寵物食品目錄審定管理

（1）目錄審定概述

我國對寵物飼料、飼料原料和飼料添加劑實施目錄管理制度。前述所稱目錄包括《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》（以下合稱為“《目錄》”）。新飼料、新飼料原料和新飼料添加劑需要經過農業(yè)農村部的審定程序并由農業(yè)農村部公告加入《目錄》后，才能在生產中使用和進口（“目錄審定要求”）。實操中，新飼料原料的目錄審定程序通常可以被新飼料的目錄審定程序包含。禁止使用《目錄》以外的任何物質生產寵物飼料，禁止銷售和進口用《目錄》以外的任何物質生產的寵物飼料。

（2）目錄審定流程

(a) 國產新飼料和新飼料添加劑：投入生產前，研制者或者生產企業(yè)應當向農業(yè)農村部提出審定申請，并提供該新飼料或新飼料添加劑的樣品和相關申請資料。農業(yè)農村部會同全國飼料審評委員會對新飼料或新飼料添加劑的安全性、有效性及其對環(huán)境的影響進行評審。評審通過的，農業(yè)農村部向申請人核發(fā)新飼料、新飼料添加劑證書。

(b) 進口新飼料和新飼料添加劑：向中國出口中國境內尚未使用但出口國已經批準生產和使用的飼料、飼料添加劑的，由出口方駐中國境內的辦事機構或者其委托的中國境內代理機構向農業(yè)農村部申請登記，并提供該飼料、飼料添加劑的樣品和相關申請資料，審定流程同國產新飼料和新飼料添加劑審定流程。

（3）進入目錄后管理

(a) 5年監(jiān)測期：新飼料和新飼料添加劑的監(jiān)測期為5年，自新飼料、新飼料添加劑證書核發(fā)之日起計算。監(jiān)測期內，生產企業(yè)應當收集處于監(jiān)測期的新飼料、新飼料添加劑的質量穩(wěn)定性及其對動物產品質量安全的影響等信息，并向農業(yè)農村部報告；與此同時，農業(yè)農村部在監(jiān)測期內不受理其他就該新飼料、新飼料添加劑的生產申請和產品進口登記申請，但超過3年不投入生產的除外。

(b) 重新審定：有下列情形之一的，生產企業(yè)應當向農業(yè)農村部提出申請，參照上述新飼料、新飼料添加劑首次審定程序進行評審，評審通過的，由農業(yè)農村部公告作為飼料、飼料添加劑生產和使用，但不發(fā)給新飼料、新飼料添加劑證書：

(i) 飼料添加劑發(fā)生如下變化：擴大適用范圍、或生產工藝發(fā)生重大變化、或含量規(guī)格低于飼料添加劑安全使用規(guī)范要求的（由飼料添加劑與載體或者稀釋劑按照一定比例配制的除外）；

(ii) 新飼料、新飼料添加劑自獲證之日起超過3年未投入生產，其他企業(yè)申請生產的；

(iii) 農業(yè)農村部規(guī)定的其他情形。

04

寵物食品生產環(huán)節(jié)法律合規(guī)要點

（1）新飼料、新飼料生產許可

除遵守上述第一部分涉及的新飼料、新飼料添加劑目錄審定要求外，在生產飼料、飼料添加劑前，生產者需依法向生產地省級人民農業(yè)農村部門提出申請，并取得生產許可證。申請寵物食品生產許可需具備相應的生許可條件，包括機構與人員、廠區(qū)、布局與設施、工藝與設備、質量檢驗和質量管理制度等。詳細的要求可見《寵物飼料生產企業(yè)許可條件》的相關規(guī)定。

（2）產品批準文號和產品備案

飼料添加劑的生產企業(yè)取得生產許可證后、投入生產前，還應取得產品批準文號。生產企業(yè)應向省級農業(yè)農村管理部門提出產品批準文號申請，省級農業(yè)農村管理部門審核通過的，向生產企業(yè)核發(fā)產品批準文號。

添加劑預混合飼料（即寵物營養(yǎng)品）和混合型飼料添加劑7產品的生產企業(yè)取得生產許可證后、投入生產前，應將產品信息通過添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑備案系統(tǒng)進行網絡在線備案。

05

寵物食品經營環(huán)節(jié)法律合規(guī)要點

（1）銷售準入

企業(yè)銷售的寵物飼料必須是《目錄》內的飼料。企業(yè)禁止銷售用《目錄》以外的任何物質生產的寵物飼料。

主體資質方面，和生產不同，銷售飼料或飼料添加劑產品不需要取得特別的銷售許可/備案。但飼料銷售企業(yè)也需要滿足相應的條件，主要包括：有與經營飼料、飼料添加劑相適應的經營場所和倉儲設施；有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存等知識的技術人員；有必要的產品質量管理和安全管理制度等。

除非有可適用的跨境電子商務特殊政策，境外企業(yè)不得直接在中國銷售飼料、飼料添加劑。境外企業(yè)在中國銷售飼料、飼料添加劑的，應當依法在中國境內設立銷售機構或者委托符合條件的中國境內代理機構銷售。該等境內銷售機構也應符合上述要求。

（2）宣傳和推廣

寵物飼料可以發(fā)布廣告，且不需要取得主管部門的特別審批，但廣告中不得包含如下內容，否則廣告主將面臨相關行政處罰：

(a) 對飼料、飼料添加劑作具有預防或者治療動物疾病作用的說明或者宣傳；

(b) 表示功效、安全性的斷言或者保證；

(c) 利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明；

(d) 說明有效率；

(e) 違反安全使用規(guī)程的文字、語言或者畫面；或

(f) 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內容。

飼料中添加藥物飼料添加劑的，可以對所添加的藥物飼料添加劑的作用加以說明。

來源：寵物食品聯(lián)盟