針對(duì)寵物食品行業(yè)，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、銷售、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)，下文將擇要進(jìn)行總結(jié)和介紹。

01

寵物食品概況

從產(chǎn)品用途角度，寵物食品可分為寵物主糧、寵物零食和寵物營(yíng)養(yǎng)品。寵物主糧作為剛需產(chǎn)品，占據(jù)最大的市場(chǎng)規(guī)模（2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示在寵物食品市場(chǎng)占比近七成5），用戶粘性較高；寵物零食增速最快，更容易引流拉新，技術(shù)壁壘相對(duì)較低，2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示占比將近27%6；寵物營(yíng)養(yǎng)品的品類更豐富，雖然占比稍低，但具有相對(duì)獨(dú)立的賽道。

寵物食品產(chǎn)業(yè)鏈的上游為農(nóng)產(chǎn)品和肉類等農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)，波動(dòng)頻繁且具有明顯的周期性，其價(jià)格對(duì)寵物食品的生產(chǎn)成本具有直接的影響；中游為負(fù)責(zé)研發(fā)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)的加工廠，包括自有工廠和代工廠；下游為商超百貨、寵物食品專營(yíng)店、寵物醫(yī)院、寵物美容院、網(wǎng)絡(luò)商店等寵物銷售渠道和終端消費(fèi)者。

在寵物食品市場(chǎng)中，國(guó)際知名品牌（如瑪氏、雀巢等）穩(wěn)占領(lǐng)先地位。多數(shù)高端寵物食品（肉類含量高）由外國(guó)品牌提供，約占交易總額的44%；而經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品（主要由谷物制成）則主要由國(guó)產(chǎn)品牌供應(yīng)，約占交易總額的33%7。

目前，我國(guó)寵物食品行業(yè)的國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)主要包括中寵股份（002891）、佩蒂股份（300673）、乖寶寵物（301498）、路斯股份（832419）、華亨股份（837995）等，主要從事寵物犬、寵物貓食品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。此外，2021年有約30起寵物食品投融資事件，累計(jì)融資金額超百億人民幣。近年來，國(guó)內(nèi)頭部上市公司也加速擴(kuò)張海外版圖，積極收購(gòu)海外高端寵物食品品牌。例如：2018年，中寵股份收購(gòu)了來自新西蘭的一家寵物食品公司The Natural Pet Treat Company Limited，該公司旗下有全球知名天然寵物食品品牌ZEAL。

02

寵物食品監(jiān)管

寵物食品行業(yè)的監(jiān)管由行政主管部門主導(dǎo)，行政主管部門下屬事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)輔助和配合。

行政主管部門主要包括國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和海關(guān)總署以及其對(duì)應(yīng)的地方各級(jí)主管部門。其中，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定本行業(yè)相關(guān)方針政策和總體規(guī)劃并擬定法規(guī)和行政規(guī)章，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定本行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織和指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，海關(guān)總署負(fù)責(zé)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬事業(yè)單位全國(guó)畜牧總站負(fù)責(zé)協(xié)助畜牧行政主管部門擬訂畜牧業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)和政策建議，受委托承擔(dān)全國(guó)畜牧業(yè)管理的具體工作，提出行業(yè)重大技術(shù)進(jìn)步措施建議等。行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)寵物產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)等，負(fù)責(zé)協(xié)助行政主管部門完成行業(yè)規(guī)劃、提供信息咨詢以及推廣科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)寵物食品行業(yè)，我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管內(nèi)容涵蓋進(jìn)出口管制、生產(chǎn)、標(biāo)簽、包裝、銷售、推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)對(duì)寵物食品實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，例如：境外寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)首次向中國(guó)出口飼料、飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)進(jìn)口登記；對(duì)原料和飼料添加劑進(jìn)行目錄管理，新的原料和飼料添加劑需要經(jīng)過審定程序并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告加入目錄后才能在生產(chǎn)中使用；飼料、飼料添加劑在生產(chǎn)前，生產(chǎn)者需依法取得生產(chǎn)許可證等。

03

寵物食品目錄審定管理

（1）目錄審定概述

我國(guó)對(duì)寵物飼料、飼料原料和飼料添加劑實(shí)施目錄管理制度。前述所稱目錄包括《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》（以下合稱為“《目錄》”）。新飼料、新飼料原料和新飼料添加劑需要經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的審定程序并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告加入《目錄》后，才能在生產(chǎn)中使用和進(jìn)口（“目錄審定要求”）。實(shí)操中，新飼料原料的目錄審定程序通常可以被新飼料的目錄審定程序包含。禁止使用《目錄》以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)寵物飼料，禁止銷售和進(jìn)口用《目錄》以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的寵物飼料。

（2）目錄審定流程

(a) 國(guó)產(chǎn)新飼料和新飼料添加劑：投入生產(chǎn)前，研制者或者生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出審定申請(qǐng)，并提供該新飼料或新飼料添加劑的樣品和相關(guān)申請(qǐng)資料。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同全國(guó)飼料審評(píng)委員會(huì)對(duì)新飼料或新飼料添加劑的安全性、有效性及其對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向申請(qǐng)人核發(fā)新飼料、新飼料添加劑證書。

(b) 進(jìn)口新飼料和新飼料添加劑：向中國(guó)出口中國(guó)境內(nèi)尚未使用但出口國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的，由出口方駐中國(guó)境內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)或者其委托的中國(guó)境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請(qǐng)登記，并提供該飼料、飼料添加劑的樣品和相關(guān)申請(qǐng)資料，審定流程同國(guó)產(chǎn)新飼料和新飼料添加劑審定流程。

（3）進(jìn)入目錄后管理

(a) 5年監(jiān)測(cè)期：新飼料和新飼料添加劑的監(jiān)測(cè)期為5年，自新飼料、新飼料添加劑證書核發(fā)之日起計(jì)算。監(jiān)測(cè)期內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集處于監(jiān)測(cè)期的新飼料、新飼料添加劑的質(zhì)量穩(wěn)定性及其對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響等信息，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在監(jiān)測(cè)期內(nèi)不受理其他就該新飼料、新飼料添加劑的生產(chǎn)申請(qǐng)和產(chǎn)品進(jìn)口登記申請(qǐng)，但超過3年不投入生產(chǎn)的除外。

(b) 重新審定：有下列情形之一的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出申請(qǐng)，參照上述新飼料、新飼料添加劑首次審定程序進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告作為飼料、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，但不發(fā)給新飼料、新飼料添加劑證書：

(i) 飼料添加劑發(fā)生如下變化：擴(kuò)大適用范圍、或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化、或含量規(guī)格低于飼料添加劑安全使用規(guī)范要求的（由飼料添加劑與載體或者稀釋劑按照一定比例配制的除外）；

(ii) 新飼料、新飼料添加劑自獲證之日起超過3年未投入生產(chǎn)，其他企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)的；

(iii) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他情形。

04

寵物食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)法律合規(guī)要點(diǎn)

（1）新飼料、新飼料生產(chǎn)許可

除遵守上述第一部分涉及的新飼料、新飼料添加劑目錄審定要求外，在生產(chǎn)飼料、飼料添加劑前，生產(chǎn)者需依法向生產(chǎn)地省級(jí)人民農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請(qǐng)，并取得生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)寵物食品生產(chǎn)許可需具備相應(yīng)的生許可條件，包括機(jī)構(gòu)與人員、廠區(qū)、布局與設(shè)施、工藝與設(shè)備、質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量管理制度等。詳細(xì)的要求可見《寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》的相關(guān)規(guī)定。

（2）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和產(chǎn)品備案

飼料添加劑的生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證后、投入生產(chǎn)前，還應(yīng)取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門提出產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)申請(qǐng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門審核通過的，向生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。

添加劑預(yù)混合飼料（即寵物營(yíng)養(yǎng)品）和混合型飼料添加劑7產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證后、投入生產(chǎn)前，應(yīng)將產(chǎn)品信息通過添加劑預(yù)混合飼料和混合型飼料添加劑備案系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線備案。

05

寵物食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)法律合規(guī)要點(diǎn)

（1）銷售準(zhǔn)入

企業(yè)銷售的寵物飼料必須是《目錄》內(nèi)的飼料。企業(yè)禁止銷售用《目錄》以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的寵物飼料。

主體資質(zhì)方面，和生產(chǎn)不同，銷售飼料或飼料添加劑產(chǎn)品不需要取得特別的銷售許可/備案。但飼料銷售企業(yè)也需要滿足相應(yīng)的條件，主要包括：有與經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存等知識(shí)的技術(shù)人員；有必要的產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全管理制度等。

除非有可適用的跨境電子商務(wù)特殊政策，境外企業(yè)不得直接在中國(guó)銷售飼料、飼料添加劑。境外企業(yè)在中國(guó)銷售飼料、飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或者委托符合條件的中國(guó)境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)銷售。該等境內(nèi)銷售機(jī)構(gòu)也應(yīng)符合上述要求。

（2）宣傳和推廣

寵物飼料可以發(fā)布廣告，且不需要取得主管部門的特別審批，但廣告中不得包含如下內(nèi)容，否則廣告主將面臨相關(guān)行政處罰：

(a) 對(duì)飼料、飼料添加劑作具有預(yù)防或者治療動(dòng)物疾病作用的說明或者宣傳；

(b) 表示功效、安全性的斷言或者保證；

(c) 利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明；

(d) 說明有效率；

(e) 違反安全使用規(guī)程的文字、語(yǔ)言或者畫面；或

(f) 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

飼料中添加藥物飼料添加劑的，可以對(duì)所添加的藥物飼料添加劑的作用加以說明。

來源：寵物食品聯(lián)盟