進(jìn)口寵物食品由于其產(chǎn)品成分復(fù)雜，加工工藝不盡相同等特點(diǎn)，存在攜帶動(dòng)植物疫病、人畜共患病、生物毒素﹑轉(zhuǎn)基因等生物安全風(fēng)險(xiǎn)。如何即能保障逐年遞增的寵物食品正常進(jìn)口，又能有效防范因進(jìn)口寵物食品帶來(lái)的潛在國(guó)門(mén)生物安全問(wèn)題，成為當(dāng)前海關(guān)亟需探索解決的新問(wèn)題。

1.1我國(guó)寵物食品消費(fèi)趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)寵物犬貓數(shù)量為1.9億只，近十五年內(nèi)數(shù)量翻了3.6倍。按照美國(guó)3.3億人、1.8億只犬貓的比例計(jì)算，我國(guó)寵物犬貓?jiān)鲩L(zhǎng)潛力仍十分巨大。雖然國(guó)內(nèi)寵物數(shù)量不斷增加，但寵物食品并沒(méi)有被大多數(shù)消費(fèi)者接受，城市居民養(yǎng)的寵物中飼喂經(jīng)加工的寵物食品不足5%，可見(jiàn)，隨著寵物數(shù)量劇增以及消費(fèi)者思想觀(guān)念的逐漸改變，國(guó)內(nèi)寵物食品市場(chǎng)潛力巨大，特別是對(duì)于工藝先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良的寵物食品，市場(chǎng)需求巨大，過(guò)去5年國(guó)內(nèi)寵物食品消費(fèi)年增長(zhǎng)率達(dá)32.1%。

目前國(guó)內(nèi)高端寵物食品市場(chǎng)由美國(guó)瑪氏、雀巢普瑞納、皇家歐譽(yù)三大巨頭所占據(jù)，預(yù)期未來(lái)的五至十年里，國(guó)內(nèi)進(jìn)口寵物食品市場(chǎng)都會(huì)以超過(guò)50%的年增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)。

1.2進(jìn)口寵物食品所需具備的資質(zhì)

根據(jù)海關(guān)總署和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定，合法進(jìn)口的寵物食品需具備以下兩個(gè)資質(zhì)：

第一，根據(jù)《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》要求，海關(guān)總署對(duì)允許進(jìn)口飼料的國(guó)家或者地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記制度，進(jìn)口飼料應(yīng)當(dāng)來(lái)自注冊(cè)登記的境外生產(chǎn)企業(yè)。寵物食品作為飼料的一種，境外寵物食品生產(chǎn)企業(yè)需取得注冊(cè)登記資格后方可向中國(guó)輸出寵物食品。目前我國(guó)允許從泰國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣﹑菲律賓、烏茲別克斯坦、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)、丹麥、捷克、意大利、美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷、新西蘭、澳大利亞、吉爾吉斯坦、奧地利、西班牙等20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的注冊(cè)企業(yè)中進(jìn)口寵物食品(包括部分國(guó)家寵物食品生產(chǎn)用原料)。

第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》要求，境外企業(yè)首次向中國(guó)出口飼料、飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)進(jìn)口登記，取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證；未取得進(jìn)口登記證的，不得在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、使用。寵物食品屬于飼料范疇，除咬膠以外的寵物食品，在進(jìn)口前需取得進(jìn)口飼料登記證。

在同時(shí)具備上述兩個(gè)資質(zhì)后，進(jìn)口商可以按規(guī)定程序辦理寵物食品的入境手續(xù)。即簽訂合同前向入境口岸海關(guān)申請(qǐng)《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》，入境時(shí)在入境口岸或目的地海關(guān)辦理產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

1.3非法渠道入境寵物食品的現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)顯示，2021年我國(guó)寵物消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2490億元，其中寵物食品消費(fèi)支出占比達(dá)51.50%。但同時(shí)存在進(jìn)口寵物食品從各種非法渠道流入的現(xiàn)象。一種常見(jiàn)的灰色渠道模式是，代理公司獲得香港、臺(tái)灣或亞洲地區(qū)的品牌方代理，將寵物食品通過(guò)各種手段帶入內(nèi)地。2014年，江門(mén)海關(guān)就破獲了一起涉案金額高達(dá)1.7億元的走私進(jìn)口寵物食品案，折射出非正規(guī)進(jìn)口渠道的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

非法入境的寵物食品具有巨大生物安全隱患。首先非法渠道運(yùn)輸過(guò)程復(fù)雜，容易經(jīng)外包裝夾帶外來(lái)有害生物入境風(fēng)險(xiǎn)。其次非法入境寵物食品經(jīng)常存在假貨、以次充好、動(dòng)物源性原料來(lái)源不明等問(wèn)題，如產(chǎn)品殺菌環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，存在攜帶疫病和致病菌風(fēng)險(xiǎn)。

目前進(jìn)口寵物食品以貓狗主糧、肉罐頭為主，其它還包括零食、咬膠、保健品等產(chǎn)品。為更好了解各類(lèi)寵物食品潛在生物安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合國(guó)外寵物食品官方問(wèn)卷和輸華寵物食品企業(yè)注冊(cè)登記資料，就寵物食品工藝進(jìn)行梳理。

2.1原輔料組成

寵物食品原料主要有動(dòng)物源性的畜禽肉、魚(yú)肉、肉骨粉、油脂、牛豬皮(咬膠產(chǎn)品)等，植物源性的主要有小麥粉、玉米粉、大豆粉、木薯粉﹑谷物等。輔料主要涉及防腐劑、色素、香精、維生素、微量元素等。

2.2生產(chǎn)工藝

一般情況下寵物食品加工均要經(jīng)過(guò)原料前處理、配料、加工成型、烘干或熟化、殺菌、內(nèi)包裝(罐裝)、金屬探測(cè)、外包裝及加標(biāo)簽﹑質(zhì)檢合格出庫(kù)等環(huán)節(jié)。其中，一般將原料驗(yàn)收，殺菌和金屬探測(cè)作為生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

具體產(chǎn)品工藝如下：

（1）主糧(配合寵物食品，非灌裝寵物食品)

一般工藝為：原料→清理→粉碎→配料→篩理→混合→調(diào)質(zhì)→膨化→干燥→冷卻→篩分→包裝→入庫(kù)”。關(guān)鍵是調(diào)質(zhì)過(guò)程溫度，一般要求控制在85-98 ℃，蒸汽的供給既要保證調(diào)質(zhì)對(duì)水蒸氣溫度和量的要求、又不能使水分過(guò)高；干燥溫度一般控制在85℃以上。

（2）罐頭(實(shí)罐或軟罐)

一般工藝為“洗罐→裝罐→預(yù)封→排氣→密封→殺菌→冷卻→檢測(cè)→包裝→入庫(kù)”。罐頭一般采取高溫殺菌，121℃、20分鐘左右，不同產(chǎn)品的參數(shù)會(huì)有所差異，終產(chǎn)品要達(dá)到商業(yè)無(wú)菌。

（3）咬膠等零食類(lèi)

咬膠等零食類(lèi)種類(lèi)繁多，但根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，主要分以下三種：

·熱風(fēng)干燥類(lèi)：以在烘箱或烘干室內(nèi)吹入熱風(fēng)使空氣流動(dòng)加快的干燥方法制造而成的產(chǎn)品，如肉干、肉條、纏繞肉類(lèi)、皮制咬膠類(lèi)等；一般工藝流程為“原料準(zhǔn)備(肉類(lèi)解凍﹑皮料裁剪)→選雜→調(diào)味腌制上色→成型擺網(wǎng)→熱風(fēng)干燥與殺菌→下網(wǎng)→挑選→金屬探測(cè)→計(jì)量裝袋→封口裝箱→入庫(kù)”。熱風(fēng)干燥從低溫42℃左右開(kāi)始逐漸上升到60℃左右，不同產(chǎn)品需處理1至5天不等，殺菌溫度一般在85℃以上處理2小時(shí)左右。

·擠出成型類(lèi)：以擠出成型加工工藝為主制造而成的產(chǎn)品，如植物咬膠類(lèi)、皮顆粒咬膠類(lèi)、潔齒骨類(lèi)等；一般工藝流程為“原料混料與碾磨→調(diào)味腌制→擠出成型→熱風(fēng)干燥與殺菌→挑選→金屬探測(cè)→計(jì)量裝袋→封口裝箱→入庫(kù)”。擠出成型溫度較高一般都在100℃以上，產(chǎn)品熱風(fēng)殺菌溫度和時(shí)間與熱風(fēng)干燥類(lèi)咬膠類(lèi)似。

·真空冷凍干燥類(lèi)(凍干類(lèi))：在近真空的環(huán)境的下將冷凍的肉、水果、蔬菜等原料直接凍干的過(guò)程。在凍干過(guò)程中，冷凍原材料中的冰晶水分，不融化成水，直接升華成氣體。整個(gè)干燥過(guò)程在低溫下進(jìn)行，擱板極限溫度為40℃，干燥室溫度在-50~-45℃，在加工過(guò)程中產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分不流失，而且復(fù)水率高，加工中原料不受溫度影響，色、形、味基本保持不變，口味不變。一般工藝流程為“原料準(zhǔn)備(如凍肉解凍)→清洗→分割→裝盤(pán)→低溫凍結(jié)→真空干燥→包裝→檢測(cè)→入庫(kù)”。

根據(jù)寵物食品成分及生產(chǎn)工藝特，其潛在生物安全風(fēng)險(xiǎn)主要包攜帶或傳播動(dòng)植物疫病、致病菌、生物毒素，轉(zhuǎn)基因等風(fēng)險(xiǎn)。

3.1動(dòng)物疫病

口蹄疫﹑牛海綿狀腦病(BSE)、非洲豬瘟﹑禽流感等動(dòng)物疫病可由被污染或混有患病動(dòng)物組織的寵物食品傳播，主要原因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量控制體系要求，在動(dòng)物源性原料驗(yàn)收及生產(chǎn)中未按工藝要求進(jìn)行處理，或是加工運(yùn)輸產(chǎn)生交叉污染，使含動(dòng)物源性寵物食品攜帶這些動(dòng)物疫病。特別是BSE問(wèn)題，寵物食品一旦使用了受BSE病原污染的動(dòng)物源性原輔料，后期生產(chǎn)普通工藝(包括高溫殺菌程序)將無(wú)法滅活該病原，這類(lèi)受污染寵物食品就會(huì)存在傳播BSE疫病風(fēng)險(xiǎn)。

目前準(zhǔn)入的20個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，泰國(guó)、菲律賓，烏茲別克斯坦為BSE風(fēng)險(xiǎn)不確定國(guó)家和地區(qū)，此外由于歐洲國(guó)家BSE時(shí)有發(fā)生，而歐盟成員國(guó)間貨物交流頻繁，其BSE問(wèn)題需引起關(guān)注。對(duì)于非正常渠道進(jìn)來(lái)的寵物食品，特別是其中的假冒偽劣產(chǎn)品，由于動(dòng)物源性原料來(lái)源不明，具有較高的攜帶動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。按照產(chǎn)品分類(lèi)，不同類(lèi)別寵物食品攜帶動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)高低如下：凍干類(lèi)>主糧>熱風(fēng)干燥類(lèi)>擠出成型類(lèi)>罐頭類(lèi)。

3.2植物疫情

含植物成分寵物主糧和含種子的小動(dòng)物食品等零食類(lèi)寵物食品，由于其植物原料存在攜帶植物疫情，也存在攜帶與傳播植物疫病風(fēng)險(xiǎn)。但由于高溫殺菌或凍干工藝流程，貨物本身引入植物疫情的可能性較小，植物疫情隨寵物食品傳入風(fēng)險(xiǎn)極低。灌裝寵物食品、不含植物原料的零食類(lèi)寵物食品，由于工藝及原料原因，攜帶與傳播植物疫病風(fēng)險(xiǎn)可忽略。但貨物外包裝，包括木制包裝等，在存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)炔划?dāng)原因，反倒存在一定植物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.3致病微生物

營(yíng)養(yǎng)成分齊全的寵物主糧，是滋生微生物的良好培養(yǎng)基，微生物污染風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大；灌裝寵物食品因其超高溫特殊加工方式，微生物污染風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低；咬膠等零食類(lèi)寵物食品，其微生物污染風(fēng)險(xiǎn)介于前兩者之間。寵物食品中可能存在病原微生物種類(lèi)很多，其中對(duì)動(dòng)物及人致病力強(qiáng)的有沙門(mén)氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、志賀氏菌，霉菌等。微生物污染寵物食品不僅會(huì)引起毒變，腐敗、造成損失，而且食用變質(zhì)寵物食品，還會(huì)危及寵物健康。兒童老人等如若誤食，或是寵物主在喂寵物過(guò)程中意外接觸病原微生物，則這些變質(zhì)產(chǎn)品還會(huì)給人類(lèi)健康帶來(lái)威脅。

3.4生物毒素

肉類(lèi)罐頭寵物食品主要關(guān)注肉毒毒素，該毒素是由肉毒桿菌在缺氧環(huán)境下，在繁殖過(guò)程中分泌的一種生物毒素，該種毒素是目前已知的最劇毒物。主要原因?yàn)樵衔廴救舛緱U菌，在生產(chǎn)過(guò)程中又未嚴(yán)格執(zhí)行工藝要求，導(dǎo)致成品攜帶肉毒桿菌。寵物食入和吸收這種毒素后，神經(jīng)系統(tǒng)將遭到破壞，出現(xiàn)眼瞼下垂、復(fù)視、斜視﹑吞咽困難、頭暈、呼吸困難和肌肉乏力等癥狀，嚴(yán)重者可因呼吸麻痹而死亡。含植物源性寵物食品需關(guān)注伏馬毒素、玉米赤霉烯酮、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、黃曲霉毒素B等，主要由于植物源性原料在原料儲(chǔ)存、加工等收到污染變質(zhì)，將有可能產(chǎn)生上述毒素，寵物食用后將出現(xiàn)中毒癥狀，嚴(yán)重可導(dǎo)致寵物死亡。

3.5轉(zhuǎn)基因

含植物源性寵物食品，如果使用了轉(zhuǎn)基因植物原料，就存在產(chǎn)品攜帶轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)外寵物食品獲得我國(guó)準(zhǔn)入國(guó)家中，美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷﹑菲律賓﹑歐盟等國(guó)家和地區(qū)已批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因作物，具體情況為，美國(guó)：玉米、大豆，棉花、油菜、甜菜、首蓿、木瓜、馬鈴薯、蘋(píng)果，加拿大：甜菜、玉米、大豆，甜菜、首蓿﹑蘋(píng)果，巴西：大豆、玉米、棉花、甘蔗，阿根廷：大豆、玉米，棉花，菲律賓：玉米，歐盟：玉米、棉花。如上述國(guó)家進(jìn)口寵物食品含有相關(guān)植物成分的，轉(zhuǎn)基因問(wèn)題值得關(guān)注。

針對(duì)寵物食品存在攜帶或傳播生物安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，為防止動(dòng)植物疫病、致病菌、生物毒素﹑轉(zhuǎn)基因等風(fēng)險(xiǎn)因子通過(guò)寵物食品流通渠道威脅我國(guó)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、人身、生態(tài)等安全，必須結(jié)合當(dāng)前寵物食品進(jìn)口現(xiàn)狀，探索建立進(jìn)口寵物食品國(guó)門(mén)生物安全防控機(jī)制。其核心內(nèi)容是堵漏洞、重監(jiān)測(cè)、抓準(zhǔn)入、嚴(yán)查驗(yàn)、強(qiáng)技術(shù)、提意識(shí)，具體包括：

4.1強(qiáng)化部門(mén)合作，嚴(yán)厲打擊非法入境

強(qiáng)化海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、邊防、檢察﹑法院、打私辦等相關(guān)部門(mén)的合作，建立信息互通機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)職能分工與合作，構(gòu)建共同參與、多方聯(lián)動(dòng)的國(guó)門(mén)生物安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的寵物食品走私行為，涉嫌威脅國(guó)門(mén)生物安全的，可依據(jù)《生物安全法》從嚴(yán)從重處罰。加強(qiáng)與國(guó)外官方的協(xié)作，嚴(yán)厲打擊證書(shū)造假等違法行為。通過(guò)國(guó)內(nèi)外、多部門(mén)間的合作，對(duì)寵物食品走私形成高壓打擊態(tài)勢(shì)，堵牢非法進(jìn)口渠道。

4.2強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與問(wèn)題收集，完善國(guó)門(mén)生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

以海關(guān)現(xiàn)有《年度飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃》和《年度國(guó)門(mén)生物安全監(jiān)測(cè)方案》為基礎(chǔ)，不斷提高寵物食品生物安全的針對(duì)性和有效性。針對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的重大動(dòng)植物疫情疫病、外來(lái)入侵生物、生物毒素、轉(zhuǎn)基因等，要及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置措施。

同時(shí)，要建立檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織機(jī)構(gòu)通報(bào)的問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)生的寵物食品生物安全問(wèn)題等的信息收集、匯總、研判體系，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示信息，提高口岸布控、監(jiān)測(cè)等工作的有效性和針對(duì)性。探索建立和建成集國(guó)門(mén)生物安全因子監(jiān)測(cè)﹑風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)法規(guī)、應(yīng)急預(yù)警為一體的國(guó)門(mén)生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

4.3 強(qiáng)化關(guān)口前移，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

深度參與全球動(dòng)植物疫病、有害生物等國(guó)門(mén)生物安全跨境傳播防控進(jìn)程，嚴(yán)防外來(lái)動(dòng)植物疫病、有害生物入侵。要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口寵物食品生產(chǎn)國(guó)檢疫準(zhǔn)入體系評(píng)估，突出境外體系考核，嚴(yán)格企業(yè)注冊(cè)，督促境外官方監(jiān)管及生產(chǎn)企業(yè)安全責(zé)任。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析或者回顧性審查結(jié)果，制定調(diào)整并公布允許進(jìn)口寵物食品的國(guó)家或者地區(qū)、產(chǎn)品種類(lèi)、注冊(cè)企業(yè)名單。充分發(fā)揮好檢疫許可制度，對(duì)除灌裝寵物食品外的寵物食品實(shí)施許可審批，進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口寵物食品(灌裝寵物食品除外)前向海關(guān)申請(qǐng)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫許可證》。

4.4強(qiáng)化口岸查驗(yàn)，健全查驗(yàn)工作機(jī)制

開(kāi)展海關(guān)一線(xiàn)執(zhí)法人員動(dòng)植檢專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)因子辨別能力。對(duì)于一般貿(mào)易貨物，探索“雙隨機(jī)”查驗(yàn)與常規(guī)查驗(yàn)、加嚴(yán)查驗(yàn)、強(qiáng)制查驗(yàn)和扣留查驗(yàn)等相結(jié)合的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與口岸查驗(yàn)工作有機(jī)結(jié)合。在旅客攜帶物、郵件﹑快遞等查驗(yàn)方面，全面推廣“檢疫官-CT機(jī)-檢疫犬”綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?yán)防寵物食品通過(guò)旅郵渠道非法入境。